大道扶贫路宽广 安居乐业奔小康

——对崇阳县精准扶贫及易地扶贫搬迁探析

　　 记者 汪淑琴 沈二民 通讯员丁四海 陈华
　　崇阳集山区、老区、库区、穷区于一身，目前全县还有贫困户10424户、29513人，其中易地搬迁贫困户3070户、10512人，脱贫任务十分艰巨。去年以来，该县在落实“五个一批”扶贫政策过程中，突出将易地扶贫搬迁和产业发展作为精准扶贫工作重中之重，谋划创新，统筹推进，挪穷窝，挖穷根，有效解决“一方水土养不活一方人”的问题，为精准脱贫、全面小康铺平了道路。对此，县委副书记、县长杭莺表示，有信心全面完成今年省下达1500户、5133人的易地搬迁任务，确保今年19个贫困村出列、1.2万人脱贫。

　　上下“一个调”，增强定力算好帐

　　崇阳坚持政府主导、群众自愿的原则，突出以情动人，广泛宣传，层层发动，实现了应搬尽搬。通过反复核实，多轮公开，县乡审定，建档立卡，全县需集中安置1325户，分散安置1745户，目前已成功搬迁560余户。
　　---算好经济帐和后代帐。针对贫困群众故土难离不想搬、积蓄不多无能搬、建新拆旧不肯搬、后顾有忧不敢搬等实际问题，全县开展大规模进村入户动员活动，锁定帮扶责任人，面对面、手牵手、心连心进行政策宣传与讲解，同时从全县选出受居住地域限制而致贫的特困户8人，组成易地搬迁动员宣讲团，到12个乡镇开展20场巡回宣讲，让贫困群众感受到当今扶贫政策的确千载难逢，形成了“想不苦”则“先挪窝”的共识。
　　---算好安危帐和发展帐。辛辛苦苦几十年，一灾回到解放前。该县以本县“98洪水”、“602洪灾”和近几年来我国泥石流、山体滑坡等自然灾害为案例，制作电视专题片在县电视台反复播出，到各地巡回播放，并勘察和标明危险定居区域，印制自然灾害画报张贴各村，教育广大群众要痛下决心，远离灾害易发频发地区居住。
　　---算好政策帐和投入帐。该县率先在石城镇陶瓷厂推出“政府买单，拎包入住”模式，打造“交钥匙”工程。在全省易地扶贫搬迁动员会后，该县进一步完善这一模式，严格把好选址关、户型关、面积关、质量关。贫困户可根据人口多少申选户型面积，确保家人住得下、迁新不负债。同时，对迁新拆旧贫困户，每户补贴1万元。另外在集中安置地进行水、电、路、网等基础设施配套，并建立公共活动场所，提供一至两分生活用地，厚植生活保障。

　　布局“一盘棋”，凝心聚力选好址

　　为确保贫困户搬得出、稳得住、能致富，该县在搞好分散安置的基础上，多次组织住建、国土、环保、扶贫等部门深入乡镇调研，先后召开6次现场办公会，打破乡镇村组界限统筹规划，优先腾出宜居宜业之地450亩，科学布局44个安置点，以确保每一个搬迁户都有好住处。
　　首先是在村镇开发中提供“黄金地”。该县在中心村和小集镇新一轮开发中，选取交通便利、商贸活跃村镇黄金地段，优先布局搬迁安置点，便于群众就医、就学、就业。肖岭乡金不村易地搬迁集中安置点位于肖岭集镇规划区内，可充分享用集镇公共资源和方便就业。同时乡政府在附近流转土地16亩，保证每户搬迁户两分生活用地。路口镇在集镇改道扩容中，优先将附近4个村和雨山、金沙高寒地区搬迁户的安置纳入整体规划之中，可安置搬迁户100户。
　　其次是在景区打造中提供“共享地”。该县依托优质旅游资源，在资源共享区域布局移民安置点，打好“旅游扶贫”特色品牌。边寨殷家易地搬迁扶贫安置点位于浪口景区，占地72亩，可安置170户，现已完成土地征取和地基平整工作。为了共享发展，村集体出地，三特公司出资，双方合作在景区建设旅游商贸城，部分商铺免费给贫困户从事特色工艺品、土特产、茶室咖啡厅、农家乐等生意，延伸旅游产业链条，解决贫困户搬迁后生存发展问题。铜钟乡大岭村在有发展潜力的地方选址，将易地扶贫安置点按照“农家客栈”打造，大力发展乡村旅游。
　　三是在产业发展中提供“辐射地”。该县依托工业园区、农业园区、龙头企业、产业基地等，根据各地用工需求在附近确定搬迁安置规模。石城镇陶瓷厂安置点位于镇产业开发区，配套设施完备，周边有鸡鸣峰茶园、浅港茶园、黄龙茶园、汉兴茶园等9个产业基地，面积达1800亩，易地搬迁贫困户完全可就近务工。大市村易地扶贫搬迁安置点，靠近106国道，附近有完小，离白霓集镇不到5分钟车程，更为重要的是安置点四周有5000余亩茶园，每年劳务支出达800万元。

　　握紧“一把闸”，整合资金用好财

　　易地扶贫搬迁需要大把资金。
　　该县成立资金整合领导小组，出台《崇阳县关于整合精准扶贫资金实施办法》，千方百计挤出财政资金、整合项目资金、激活市场资金、募集社会资金。在整合资金管理上，始终坚持“各级出料、县级炒菜、共办桌席”和“多渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则。当年专项资金下达后，建立资金使用档案，由整合领导小组组长督办主管项目单位实施对应整合项目。整合项目资金统一归入资金整合专户。资金拨付实行集体审核会审、会签，由整合专户集中支付。
　　特别是工程建设类项目严格按工程进度拨款，公开招投标的项目严格按招投标合同拨付资金，项目开工后拨付30%；项目完工后再拨付40%；竣工审计决算验收后再拨付20%，预留10%质量保证金，待完工一年后，经复验无质量问题再拨付剩余款项。确保每一分钱用在刀刃上，确保易地扶贫搬迁工程按期完工。
　　青山镇东流村建松树坳易地扶贫搬迁安置点，全国“城市便捷”连锁酒店老板程新华致富不忘乡亲，捐资185万元回报家乡。
　　据悉，该县今年计划筹资11.2亿元，其中7.5亿元用于易地搬迁。

　　打出“一套拳”，推广模式兴产业

　　搬得出是基础，建得起是重点，稳得住、活得好才是关键。该县根据制订的《关于全面推进精准扶贫“35860”行动计划的实施意见》，把“五个一批”精准扶贫和47个贫困村村级集体经济发展作为5种产业发展模式，打出一套组合拳，确保每一个搬迁户既易家又立业。
　　“4+X菜单”模式。该县坚持长短结合，分类指导，对有生产能力的贫困户全面实施“4+X”产业菜单扶贫。“4”是全市茶叶、油茶、楠竹三大百亿产业和本县水果特色产业，“X”就是一批投入不大、见效较快、增收稳定的特色产业。重点推介一批种养、农家乐、光伏扶贫等短平快产业扶贫项目，县扶贫办制订“4+X”产业扶贫菜单，将一批短平快项目和优惠政策汇编成册，分发千家万户，让群众自主“点菜”，政府帮忙“买单”。贫困户发展产业，每户扶持4000元。
　　“产权+股权”模式。该县引导支持贫困村贫困户以山林、土地经营权和闲置资产入股，走“产权就是股权”的发展之路，解决无钱兴业问题。铜钟乡大岭村，采取“农户以土地入股、村里平整土地建基地、老板承包经营”的方式，转包300亩茶园给浙江老板，农户每年每亩可获租金100元，三年收益还可按土地股分红。该县还在积极探索农村“四权”抵押方式，加大金融扶贫力度。同时，建立800万产业风险担保基金，对贫困户5万元以内小额信贷，提供免担保、免抵押、全贴息担保。
　　“能人+穷人”模式。该县充分调动全县能人大户、党员致富带头人参与脱贫帮扶。天城镇松柏村、白霓镇谭家村采用“能人+贫困户”捆绑发展模式，成立产业专业合作社，在能人强人的带领下，贫困户年终可按利润分红，确保脱贫。全县已新成立专业合作社505个，带动5100贫困户共同发展。
　　“龙头+户头”模式。该县针对贫困户无能无胆自我发展的问题，积极发挥产业龙头的带动作用，鼓励邀请贫困户加盟创业。市级龙头企业故乡云公司采取“公司+基地+贫困户”订单模式，在全县共创办1.5万亩红（紫）薯产业扶贫基地，覆盖6个乡镇。如在白霓镇港泉基地流转土地300亩，免租交给周边28户贫困户耕种，公司无偿提供种苗、肥料和技术指导，实行保底收购，农户每亩创收2000元。公司还配套新建一家正大集团“700”模式生猪养殖场，实现种养循环发展，让公司和农户利益最大化。
　　“借鸡生蛋”模式。部分村组资源匮乏，产业无从做起，该县支持寻求外力，借船出海。石城镇塔坳村借地生财，租取石下村土地资源，建成1栋“550”模式养猪场、50亩精养鱼池，成立养殖专业合作社，吸纳全村52户贫困户参股经营，每年可获得30余万元的收入。天城镇松柏村61.7千瓦的光伏发电站已建好，投资52万元，现电站已发电3个多月，18000多元的收入已经到帐。
　　目前，崇阳县47个贫困村集体经济建设进展顺利，规划落实集体经济项目55个，其中茶叶基地10个，油茶基地24个，养鱼基地7个，楠竹基地5个，养猪场2个，大棚蔬菜基地1个，佛手瓜基地1个，光伏发电站1个，劳务公司1个，竹木加工厂1个，龙虾基地2个。今年可出列的19个村完成了项目建设，有23个村项目建设已接近尾声，有5个村项目建设正在启动中。
　　“精准扶贫是场大仗，易地扶贫搬迁和产业发展是场硬仗。我们将以这次全市精准扶贫现场推进会为动力，认真学习兄弟县先进经验，凝神聚力，敢打大仗，善打硬仗，担当脊梁，干在实处，为打造幕阜山区精准脱贫、全面小康先行区和示范区而努力奋斗！”县委书记杨良锋这样说。

编辑 ：雷艳